明年起煤电标杆上网电价改为“基准价+上下浮动”

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  ●基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价挑选 ,浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%

  ●此次改革为尚未进入市场的400%的燃煤发电上网电量进入市场创造了条件,将大幅提升电力市场化交易程度

  ●今年上3天,电力直接交易电量平均降价幅度3.4分/千瓦时,减轻企业用电负担约400亿元

  煤电上网电价迎来新变化。国家发展改革委近日印发《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),挑选 明年1月1日起,将现行燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。基准价按当地现行燃煤发电标杆上网电价挑选 ,浮动范围为上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%。

  “燃煤发电是保障我国电力供应的主力电源,平稳有序放开燃煤发电上网电价,是深化电力市场化改革的关键。”国家发展改革委有关负责人介绍。

  现行机制难以反映市场供求变化

  4004年以来,燃煤发电标杆上网电价及煤电价格联动机制建立,对规范政府定价行为、有益于发电侧价格体系合理形成曾发挥重要作用。

  15年过去,为社 再次提出改革?“‘标杆价’毕竟是本身生活固定价格制度。”中国宏观经济研究院副研究员杨娟介绍,近几年电煤价格高位运行、但电力供求相对宽松,二者走势背离等导致 的电价影响因素趋于多样化,不足英文弹性执行机制的“标杆价”好难适时适度地做出反应,煤电价格形成机制改革势在必行。

  此外,因价格不足英文弹性且形成机制不完善,煤电上网电价“定价之锚”作用明显减弱,客观上不有益于水电、核电、燃气发电等上网电价以及跨省跨区送电价格的合理形成。

  深化燃煤发电上网电价形成机制改革的有利条件也在不断积累。近年来,输配电价改革实现全覆盖,经营性发用电计划全面放开,电力市场化交易规模不断扩大。2018年,全国市场化交易电量约2.115万亿千瓦时,比2017年增长400.7%。各类主体参与市场交易的意愿不断增强。

  据了解,当前约400%的燃煤发电上网电量电价已通过市场交易形成。中国电力企业联合会的数据显示,2018年度全国煤电参与市场化交易要素电量的电价,较燃煤标杆电价的平均下浮率为11.24%。

  “此次改革所涉及的即为尚未进入市场的这要素燃煤发电电量。”电力规划设计总院副院长吕世森介绍,初步估算,除由电网企业保障供应的居民、农业用户电量外,此次改革为剩下400%的燃煤发电上网电量进入市场创造了条件。

  改革后,市场化交易具体怎样进行?根据《指导意见》,现执行标杆上网电价的燃煤发电电量,具备市场交易条件的,具体上网电价由发电企业、售电公司、电力用户等市场主体通过场外双边协商或场内集中竞价(含挂牌交易)等市场化依据在“基准价+上下浮动”范围内形成,并以年度合同等中长期合同为主挑选 ;暂不具备市场交易条件或那末 参与市场交易的工商业用户用电对应的电量,仍按基准价执行。

  资源优化配置,居民、农业用户电价水平不变

  不少人关心,此次改革对于煤电市场各主体已经有哪此影响。

  “新机制进一步兼顾上下游波动,结合了煤炭价格和电力市场状态,下游的需求还里都能否 影响电价。”中国电力企业联合会行业发展部副主任叶春告诉记者,长期来看,煤电价格放开最终将真实反映市场需求和发电成本,理顺上下游产业链。

  中国人民大学教授郑新业认为,改革后,技术进步带来的时延提升已经反映在电价中,低时延机组逐渐退出市场,从而实现资源的优化配置和发电时延的整体提升。

  发改委有关负责人介绍,用户用电成本将呈现“三不变,一降低”:

  ——居民、农业用户电价水平不变,由电网企业保障供应,销售电价继续执行各地目录电价,保持价格水平稳定,不不增加居民、农业用电负担。

  ——已参与电力市场化交易的用户电价水平不变,继续按现行市场规则形成价格。

  ——不具备市场交易条件或那末 参与市场交易的工商业用户电价水平不变,继续执行各地目录电价。

  ——按照“基准价+上下浮动”依据参与市场交易的用户电价水平有所降低。“改革明确2020年暂不上浮,确保工商业平均电价只降不升。在电力供求相对宽松的状态下,多数地方用户电价将稳中有 降。”该负责人分析说。

  据悉,今年上3天,全国完成电力市场化交易电量达1.1万亿千瓦时,同比增长29.3%。电力直接交易电量平均降价幅度3.4分/千瓦时,减轻企业用电负担约400亿元。

  及时查处违法违规价格行为

  改革后,本来与燃煤发电标杆上网电价相关联的某些电源电价政策要为社 衔接?根据《指导意见》,纳入国家补贴范围的可再生能源发电项目上网电价在当地基准价(含脱硫、脱硝、除尘电价)以内的要素,由当地省级电网结算,高出要素按进程池池申请国家可再生能源发展基金补贴。核电、燃气发电、跨省跨区送电价格形成机制等,参考燃煤发电标杆上网电价的,改为参考基准价。

  改革强调凡是能放给市场的坚决放给市场,政府不进行不当干预,最大程度放开燃煤发电上网电价。怎样保障改革的平稳顺利进行?

  “此次改革强调平稳有序、分步实施,逐步扩大价格形成机制弹性,防范简单放开引发价格大幅波动,确保改革平稳推进。”国家发改委有关负责人介绍,考虑到各地煤电发展状态差异较大,为体现合理性及公平性,《指导意见》提出,通过市场机制形成燃煤机组参与调峰、调频、备用等辅助服务的价格,以补偿燃煤发电合理成本,保障电力系统安全稳定运行。对于燃煤机组利用小时严重偏低的省份,可建立容量补偿机制,容量电价和电量电价通过市场化依据形成。

  此人 面,《指导意见》要求,各地要坚持市场化方向,按照国家制定的市场规则和运营规则开展市场建设和电力交易,对用户和发电企业准入不得设置不合理门槛,在交易组织、价格形成等过程中,不得进行不当干预。要及时查处电力市场中市场主体价格串通、实施垄断协议、滥用市场支配地位等违法违规价格行为,以及地方政府滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

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